2024年4月1日，清城區(qū)人民政府印發(fā)《清遠市清城區(qū)征收生活垃圾處理費實施細則》（清城府發(fā)〔2024〕2號），初步建立全區(qū)生活垃圾處理費常態(tài)化征管體系，有效規(guī)范生活垃圾處理費征收秩序。
2026年初，清城區(qū)依據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)要求，對《清遠市清城區(qū)征收生活垃圾處理費實施細則》（清城府發(fā)〔2024〕2號）開展實施后評估。經(jīng)全面評估，該細則整體合法合規(guī)，實施成效良好，但隨著工作推進，制度適配性不足等問題逐步顯現(xiàn)。為落實上級改革工作部署，補齊原有制度短板、破解基層征管難題，城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局結(jié)合轄區(qū)征管實際，啟動細則修訂工作，形成本次《清遠市清城區(qū)征收生活垃圾處理費實施細則》（修訂稿）(以下簡稱《實施細則》（修訂稿）)。
現(xiàn)根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2021〕11號)《重大行政決策程序暫行條例》(國務(wù)院令第713號)和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》(省政府令第288號)等相關(guān)文件要求，清遠市國成房地產(chǎn)評估有限公司受委托承擔(dān)《實施細則》（修訂稿）重大行政決策事項風(fēng)險評估工作。為充分了解社會各界對《實施細則》（修訂稿）的意見和訴求，加強公眾參與，準(zhǔn)確識別社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，制定風(fēng)險防范和化解措施?，F(xiàn)將有關(guān)事項予以公示。
一、《清遠市清城區(qū)征收生活垃圾處理費實施細則（修訂稿）》具體內(nèi)容
清遠市清城區(qū)征收生活垃圾處理費實施細則（修訂稿）
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】為完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，建立簡便、有效、易操作的收費機制，根據(jù)《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》《城市生活垃圾管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》等法律法規(guī)以及國家和省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合清城區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條【管理內(nèi)容】本細則所稱生活垃圾處理費屬于行政事業(yè)性收費，是指將生活垃圾從區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的垃圾收集站（點）運往垃圾集中處理地，進行無害化處理過程所產(chǎn)生的收集、運輸和處理的費用。
上述生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（含餐廚垃圾），不包括危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、大件家私垃圾及其他依法單獨處置的廢棄物。
生活垃圾處理費實行“環(huán)衛(wèi)核定、稅務(wù)征收、財政管理、部門協(xié)同”的模式。區(qū)發(fā)展改革、稅務(wù)、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、供水、供電、燃氣等部門，按照各自法定職責(zé)協(xié)同做好征收、核定、代征、監(jiān)管等相關(guān)工作。
第三條【適用范圍與區(qū)域管理】按照生產(chǎn)者付費原則，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、部隊、社會團體、經(jīng)營主體和居民（含常住人口、暫住人口）等單位（個人），均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
中心城區(qū)征收范圍:清城區(qū)下轄街道(鳳城街道、東城街道、洲心街道、橫荷街道)市區(qū)中心區(qū)域及其他納入市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理區(qū)域；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收范圍:清城區(qū)四鎮(zhèn)(石角鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、源潭鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn))納入環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)常態(tài)化覆蓋保障的區(qū)域,農(nóng)村住戶(未環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)常態(tài)化覆蓋保障的區(qū)域)暫不開征生活垃圾處理費。
生活垃圾處理費征收區(qū)域?qū)嵭?strong>“固定區(qū)域為主、動態(tài)增補為輔”的管理機制，區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)擴容、城市規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)范圍優(yōu)化等實際情況，適時調(diào)整生活垃圾處理費征收區(qū)域，并依法向社會公示后實施。
第二章 征收管理與責(zé)任主體
第四條【核定依據(jù)與責(zé)任主體】生活垃圾處理費征收堅持“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，嚴(yán)格落實繳費主體責(zé)任與產(chǎn)權(quán)人監(jiān)督責(zé)任。
居民繳費核定：1.有計量設(shè)施的：以供水、供電或者燃氣經(jīng)營企業(yè)抄表記錄等作為居住狀態(tài)、空置認定及征管輔助依據(jù)的，可委托具有公共管理或社會服務(wù)職能的單位代征。2.無計量設(shè)施的：對無自來水、燃氣或正規(guī)用電備案記錄的居民住戶，由屬地環(huán)境衛(wèi)生管理部門委托村（社區(qū)）居委會結(jié)合房屋實際居住狀態(tài)、使用用途進行核實認定，納入常態(tài)化征收管理。
非居民繳費核定：非居民按是否發(fā)生開業(yè)辦公、生產(chǎn)經(jīng)營以及其他產(chǎn)生垃圾的行為為依據(jù)，按規(guī)定收取生活垃圾處理費。
房屋產(chǎn)權(quán)所有人負有監(jiān)督實際生產(chǎn)經(jīng)營者繳費的義務(wù)，對生產(chǎn)經(jīng)營性場所實際生產(chǎn)經(jīng)營者失聯(lián)、拒不繳費、推諉拒繳的，應(yīng)協(xié)助屬地環(huán)境衛(wèi)生管理部門開展追繳及行政處罰工作。
第三章 收費標(biāo)準(zhǔn)
第五條【居民類收費標(biāo)準(zhǔn)】居民生活垃圾處理費按戶計征：中心城區(qū)居民：每戶每月14元；鎮(zhèn)級居民：每戶每月12元。
居民住戶生活垃圾處理費按一戶一費方式計征，以一個居住單元為一戶，結(jié)合實際居住戶數(shù)情況核定；兩個及以上獨立居住單元合并使用的視為一戶。
第六條【非居民類按量計征對象及標(biāo)準(zhǔn)】行政事業(yè)單位、社會團體、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含商業(yè)廣場及市場）、商務(wù)性酒店、酒樓（含餐廳、飯店、冷飲店等餐飲業(yè)）、休閑娛樂場所（棋牌室、足浴場所、臺球廳等）及夜市營地類新業(yè)態(tài)場所等垃圾量較大的經(jīng)營場所，按實際產(chǎn)生垃圾量計征。
（一）收費標(biāo)準(zhǔn)：中心城區(qū)每桶（240L）25元，鎮(zhèn)級每桶（240L）22元。
（二）計費規(guī)則：按月計費，每月產(chǎn)生垃圾量不足一桶的，按照一桶計算。由區(qū)（街、鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門核定實際產(chǎn)生量，每半年核定一次垃圾常規(guī)產(chǎn)生量，核定結(jié)果書面告知繳費義務(wù)人。
（三）本細則按量計費的垃圾桶容器默認為240L桶，若使用其他收集容器的按容積比例折算。
第七條【非居民類個體經(jīng)營戶分類計征標(biāo)準(zhǔn)】個體經(jīng)營范圍為日雜、糧油、診所、藥店、服裝、家具、生鮮果蔬、鮮花、廢品回收、美容保健等垃圾量較少的經(jīng)營場所，實行分類計征：
（一）小面積經(jīng)營場所：1.經(jīng)營面積≤50㎡，月生活垃圾產(chǎn)生量≤2桶（240L）的：中心城區(qū)25元/間/月，鎮(zhèn)級22元/間/月。2.月生活垃圾產(chǎn)生量>2桶（240L）的，按照本細則第六條“按量計征”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）大面積經(jīng)營場所：1.經(jīng)營面積大于50㎡的，按經(jīng)營面積（套內(nèi)面積）計征：中心城區(qū)0.90元/㎡/月，鎮(zhèn)級0.60元/㎡/月；倉儲、物流園、書城、家具城等大面積經(jīng)營性場所產(chǎn)生垃圾量較少的則按實際產(chǎn)生垃圾量計征，不按面積計征。
第八條【攤檔收費標(biāo)準(zhǔn)】經(jīng)依法審批備案的臨時便民疏導(dǎo)攤點，統(tǒng)一按25元/攤/月標(biāo)準(zhǔn)征收（不足一個月的按一個月計征）；若單攤月生活垃圾產(chǎn)生量>2桶（240L）的，則按照本細則第六條“按量計征”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
鎮(zhèn)級固定擺賣攤檔，生活垃圾處理費按次計征，每次3元，每月收取上限20元。
第九條【自運垃圾計費規(guī)則】經(jīng)屬地環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)，自行將生活垃圾密閉運輸至指定轉(zhuǎn)運站（點）的單位或個人，按實際產(chǎn)生垃圾量計收：中心城區(qū)每桶（240L）20元，鎮(zhèn)級每桶（240L）18元。按月計費，每月產(chǎn)生垃圾量不足一桶的，按照一桶計算。
第十條【其他混合業(yè)態(tài)收費規(guī)則】符合《中華人民共和國消防法》規(guī)定，居民、暫住人員在與本戶、本人居屋相連的處所從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動（俗稱“前店后居”），或機關(guān)、企事業(yè)單位等大院內(nèi)有居民、暫住人員居住的，生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)與居民、暫住人員產(chǎn)生的生活垃圾分開收集，經(jīng)營部分按經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)計征、居民居住部分按居民標(biāo)準(zhǔn)計征；混合投放的，按生產(chǎn)經(jīng)營非居民類收費標(biāo)準(zhǔn)全額計征。并按照本細則第五條、第六條、第七條、第八條的規(guī)定分類收取生活垃圾處理費，居民部分按居民標(biāo)準(zhǔn)收取。
第四章 費用減免程序
第十一條【費用減免程序】生活垃圾處理費減免堅持“依申請減免、分類核定、公開透明”的原則。
（一）全額免收對象。1.經(jīng)民政部門認定的特困供養(yǎng)人員（五保戶）；2.經(jīng)退役軍人事務(wù)部門認定的烈士遺屬（烈屬）；3.民政部門納入保障范圍的最低生活保障家庭（低保戶）、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭；4.居民住宅長期無人居住、無生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)核實符合空置房認定標(biāo)準(zhǔn)的。
（二）減半征收對象。1.安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)/納稅人（不包括盲人按摩機構(gòu)）月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含10人）；盲人按摩機構(gòu)月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于5人（含5人）。）；2.民政部門管理的福利院、敬老院、養(yǎng)老院等公益性福利單位。
（三）空置房認定與核算標(biāo)準(zhǔn)。1.委托代征的“一戶一表”用戶：實行“無費即免”機制。當(dāng)期抄表周期內(nèi)無產(chǎn)生相關(guān)能耗費用，且經(jīng)核實確屬無人居住或未從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，免收當(dāng)次代征的生活垃圾處理費。2.非“一戶一表”用戶：實行“先征后抵”機制。用戶需主動向?qū)俚丨h(huán)境衛(wèi)生管理部門提出申請，提供相關(guān)能耗（水、電、煤）憑證、居住或生產(chǎn)經(jīng)營等情況證明。經(jīng)核查確認空置的，當(dāng)期已繳費用在下一計費周期予以抵扣。3.居民空置房量化指標(biāo)：房屋無人居住，且存在以下低能耗情形之一的可申請空置減免：①連續(xù)計費周期內(nèi)月均自用水量不超過1立方米；②連續(xù)計費周期內(nèi)月均自用電量不超過1千瓦時。
（四）減免辦理程序及材料清單。符合減免條件的繳費主體，需攜帶相關(guān)證明材料原件、復(fù)印件（詳見附表2），到屬地環(huán)境衛(wèi)生管理部門填寫《生活垃圾處理費減免申請表》進行申報（詳見附表3）。屬地環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責(zé)對申請材料的真實性進行初審與核對，核對無誤后報區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局進行最終審批。審批通過后，自下一個計費周期起執(zhí)行減免政策；未經(jīng)批準(zhǔn)或材料不全的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)全額征收。
?。?strong>五）動態(tài)復(fù)核要求。所有享受減免政策的繳費主體，減免資格實行年度復(fù)核制度，不再符合減免條件的即時停止減免、恢復(fù)正常計費。每年12月集中復(fù)核；需重新提交資格證明；不符合條件的，次月恢復(fù)正常收費；未按期復(fù)核的，暫停減免資格。
第五章 征收實施與監(jiān)督
第十二條【征收方式】區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)生活垃圾處理費征收管理工作，作為行政事業(yè)性收費管理的生活垃圾處理費由稅務(wù)部門征繳，可委托具有公共管理或社會服務(wù)職能的單位代收的，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門聯(lián)合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門與代收單位簽訂委托收費協(xié)議書。
（一）代征規(guī)則：1.居民類：實行一戶一表的，按戶收??；實行一表多戶的，按實際戶數(shù)合并收取。2.非居民類：由屬地環(huán)境衛(wèi)生管理部門核定每月應(yīng)收金額，代征單位據(jù)此收取。3.物業(yè)管理區(qū)域：實行物業(yè)管理的二次供水居民小區(qū)、小區(qū)臨街商鋪、商業(yè)廣場及農(nóng)貿(mào)市場等，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一代收，按總表核定金額統(tǒng)一代繳入庫。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本細則對應(yīng)繳費類別收費標(biāo)準(zhǔn)向?qū)?yīng)業(yè)主、經(jīng)營主體據(jù)實代收生活垃圾處理費，不得在生活垃圾處理費法定收費標(biāo)準(zhǔn)之外，向業(yè)主、經(jīng)營主體加收額外費用，嚴(yán)禁超額加價、變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)。
（二）征收周期：生活垃圾處理費可以按照月度、季度、年度收取，或者按照收費單位與收費對象約定的方式收取。
委托具有公共管理或社會服務(wù)職能的單位代征的，有計量設(shè)施的經(jīng)營場所當(dāng)月沒有產(chǎn)生費用但有開展經(jīng)營性活動的可下月追收或者上門收取。由區(qū)（街、鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)管理部門根據(jù)實際經(jīng)營情況核定計算，每半年核定一次。
第十三條【票據(jù)管理】繳費義務(wù)人需開具繳費票據(jù)的，生活垃圾處理費執(zhí)收單位及受委托代征單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政、稅務(wù)票據(jù)管理規(guī)定，合法合規(guī)開具相應(yīng)票據(jù)。
第十四條【費用使用】生活垃圾處理費全額納入財政預(yù)算管理，具體繳庫辦法按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，代收單位手續(xù)費從生活垃圾管理經(jīng)費預(yù)算中列支。生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理，任何部門和單位不得截留、挪用。
第十五條 【征收協(xié)作機制】 建立生活垃圾處理費征收協(xié)作機制。環(huán)境衛(wèi)生主管部門要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理費制度全覆蓋，完善計量方式，確定費用征收金額；財政、稅務(wù)部門要根據(jù)職責(zé)加強對生活垃圾處理費征收、管理、使用以及相關(guān)票據(jù)使用情況的監(jiān)督管理，各相關(guān)部門要加強征收信息共享，依法查處違法違規(guī)行為。
第十六條【法律責(zé)任】單位和個人未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》（2015年修訂）第三十八條規(guī)定，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下不超過1000元的罰款，拒不履行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第十七條【附則】本細則自2027年x月x日起施行，有效期五年。原《清遠市清城區(qū)征收生活垃圾處理費實施細則》廢止，以本修訂稿規(guī)定為準(zhǔn)。實施期間，法律法規(guī)及國家、省、市政策有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.清遠市清城區(qū)生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)一覽表
2.清城區(qū)生活垃圾處理費減免申請材料清單
3.清城區(qū)生活垃圾處理費減免申請表
附件1：
清遠市清城區(qū)生活垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)一覽表
注：本表根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈清城區(qū)中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案〉的通知》（清發(fā)改價格〔2022〕1號）整理編制。
附件2：
附件3：
二、項目建設(shè)單位名稱和地址
項目建設(shè)單位：清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
地址：清遠市清城區(qū)新城半環(huán)北路秀麗公園南門側(cè)
聯(lián)系人：鄧翠玲
聯(lián)系電話：0763-3377316
三、承擔(dān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的咨詢機構(gòu)名稱和聯(lián)系方式咨詢機構(gòu)：清遠市國成房地產(chǎn)評估有限公司
通訊地址：清遠市清城區(qū)橫荷街道金都大廈A座17樓
聯(lián)系人：李小姐
聯(lián)系電話：15088055706
郵箱：522608944@qq.com
四、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作程序和工作內(nèi)容
（一）對決策風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別的過程和方式方法進行評估；
?。ǘQ策的合理性、合法性、可行性和可控性進行評估；
?。ㄈ赡軐?dǎo)致社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素進行評估；
?。ㄋ模Ρ緵Q策的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評級，提出改進措施或項目實施建議。
五、征求公眾意見的主要事項、主要方式和截止日期
（一）主要事項
1.本決策對當(dāng)?shù)厣鐣敖?jīng)濟發(fā)展的影響；
2.決策對公民個人或家庭自身利益的影響；
3.本決策可能產(chǎn)生的安全因素與自身利益的影響；
4.本決策可能產(chǎn)生的環(huán)境因素與自身利益的影響；
5.對本決策的態(tài)度；
6.公眾關(guān)心的其他相關(guān)問題。
?。ǘ┲饕绞?/p>
公眾可以通過信函、電話、電子郵件、傳真等方式向上述項目單位和咨詢機構(gòu)提出自己的意見。
?。ㄈ┙刂谷掌?/p>
本公示有效期為自公告之日起10個自然日。
特此公告。
清遠市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2026年10月14日
主辦：清城區(qū)人民政府承辦：清城區(qū)人民政府辦公室
網(wǎng)站運維電話：0763-3939907（僅受理網(wǎng)站建設(shè)維護相關(guān)事宜）
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